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      清洁取暖两年补贴700多亿,效果怎么样?
      添加时间:2020/01/13

      2017年,发改委、能源局等十部委共同发布了《北方地区冬季清洁取暖规划》,北方地区开始大范围进行清洁取暖改造,天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤(超低排放)、核能等清洁化能源代替散煤取暖。

      01
      推行清洁取暖工程两年以来,成绩如何?

      在2017年印发的《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)》提出,到2019年,北方地区清洁取暖率达到50%,到2021年,北方地区清洁取暖率达到70%,替代散烧煤1.5亿吨。

      在国家能源局2020全国能源工作会议上公布2019清洁取暖,新增清洁取暖面积约15亿平方米,清洁取暖率达55%,累计替代散烧煤约1亿吨,“2+26”重点城市清洁取暖率达75%,超额完成中期目标。

      02
      为了达到这个目标,花了多少钱?

      根据中央财政支持北方清洁取暖试点城市的现行奖补标准,直辖市每年奖补10 亿元,省会城市每年7 亿元,地级城市每年5 亿元,汾渭平原城市原则上每年3 亿元。

      2017-2018 年,中央财政给予35 个试点城市的奖补资金累计下达了199.2 亿元,地方财政奖补资金累计达555.09 亿元,是中央补贴的2.8 倍。

      03
      花了总共700多亿,农村效果怎么样?

      推行清洁取暖成效显著,但是在农村地区却不尽然。在《北方典型地区农村居民冬季取暖研究》报告中提到,调研的945户“双替代”(用电能、天然气代替煤炭)居民中,有32%的用户在政府补贴后实际支出要超过2000元。很多贫困地区的老百姓收入非常低,如果平均年收入10000元,愿意拿出10%就很高,超过2000元老百姓就难以接受,也不愿意为此买单。

      在四省八市民用散煤研究报告中显示,调研的1635 户清洁取暖改造用户中,约43%的用户表示,在没有政府补贴的情况下,会不同程度地使用煤炭。其中近70% 的用户表示,会使用散煤而不是清洁煤。其中近99% 的用户是“煤改电”和“煤改气”用户,也就是说,散煤复烧率可能高达30%。

      有可能出现这些现象的主要原因还是钱,清洁取暖的运行成本普遍高于散煤,为了推进清洁取暖,财政压力非常大。

      04
      补贴退坡,清洁取暖何去何从


      据《中国能源报》报道,河北省已明确将分三年逐步取消清洁取暖运行补贴,其主要原因就是因地方财政压力过大。相比经济实力较强的京津冀地区每年5-10亿元的中央财政补贴,汾渭平原每市每年补贴仅3亿元,且汾渭平原多数试点城市的地方财政收入和农户可支配收入更低,意味着财政补贴和用户可负担的成本压力更大,加之廉价的散煤和免费的生物质燃料(树枝、秸秆、玉米芯等)更易获取、如果没有强力的资金保障和政策推进,意味着清洁取暖工作必将出现“滑坡”。

      “相比京津冀地区,山西、陕西和黑龙江的地方财政收入、公共预算及农户可支配性收入更低,意味着清洁取暖用户可负担的成本较少,资金缺口和补贴压力较大。”在多次实地调研中,北京化工大学生物质能源与环境工程研究中心主任刘广青发现,类似情况比比皆是。

      “目前,就改造情况较好、未出现返煤的地区来看,基本都是自身经济状况相对较好的地区。特别是在不少农村,居民收入本就有限,若再失去补贴支持,很难拿出多余的钱去负担清洁取暖。比如汾渭平原,煤炭更容易获取、价格也比较低,没有强力的政策推进、资金保障,清洁取暖更是难上加难。”环境规划院大气环境规划部研究员陈潇君认为,过早减少或取消补贴,将导致清洁取暖工作难以持续。

      如何平衡财政补贴的退坡和清洁取暖的持续推进,将会是未来很长一段时间的难题。

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